关键词（深读｜佛山如何用好改革关键一招10个关键词带你读懂）

惟改革者进，惟创新者强。

4月9日，佛山市委全面深化改革委员会召开会议，对过去一年改革工作进行了全面总结。

去年，佛山市委聚焦高质量发展首要任务，坚持用好改革“关键一招”，狠抓重要领域和关键环节改革攻坚。市委深改委研究制定了《2022年改革工作安排》，部署实施55项重要改革任务，以改革之力“改”出了高质量发展新格局、新气象、新活力。市委改革办发挥统筹谋划、协调服务、督促落实职能，项目化、清单化、机制化推进重点改革任务，扎实推动改革领域“竞标争先”行动。

这其中，围绕制造业当家、城乡区域协调发展、绿美佛山建设等中心工作，佛山聚力推进十大重点改革，着力破解体制机制障碍，交出了一份亮点纷呈、厚重提气的成绩单，有力擦亮新时代佛山改革品牌，激活高质量发展新动能。

1、关键词：营商环境

去年经营主体增幅全省第一

兔年开春以来，佛山这座制造业大市在招商引资、项目建设等方面动作频频。一季度29个重大产业项目签约，投资总额约为1205亿元；一季度安排新开工重大项目103个，总投资超850亿元……

经营主体激增，大项目、好项目青睐佛山的背后，是这座大湾区重要节点城市通过营商环境改革持续释放“引力波”。

近两年来，佛山市委把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，研究出台构建佛山“益晒你”企业服务体系行动方案，部署实施深化商事制度“1时代”改革、深化工程项目高效审批改革、深化办税服务“零上门”改革等9个方面、122条改革举措。

随着改革推进，成效日益显现。以审批集成深化改革为例，佛山推出227项线上“秒批秒办”事项，设立“一窗通办”企业服务窗口，审批用时压缩60%，材料精简率达71.4%，“证照联办、一照通行”涉企审批服务改革获国务院督查激励。2022年，全市各类经营主体132.2万户，增长18.6％，增幅全省第一。

佛山市道氏科技有限公司董事长荣继华说，近年来，佛山进一步深化“放管服”改革，着力构建“益晒你”企业服务体系，市、区先后制定了推进制造业当家系列行动方案，让他们对2023年充满了信心。

点评：营商环境好不好，企业用脚来投票。营商环境，“优”无止境。佛山已提出要推进“益晒你”企业服务体系一年一修订滚动改革，把面对面、点对点、一站式精细化服务机制延伸到所有经营主体。我们期待，在不远的将来，佛山的“益晒你”会成为企业的“唔该晒”。

2、关键词：产业空间

高水平打造“双十园区”

在佛山新能源汽车产业园，越来越多优质项目落户和增资扩产。近日，广东邦普循环科技有限公司的一体化新材料产业项目签约落户三水大塘，投资总金额238亿元。

“佛山坚持将优势资源引入制造业，推动项目落地，充分体现了党委、政府大力发展战略性新兴产业的决心，让我们很暖心、更充满信心。”该公司董事长李长东说。

产业发展离不开空间载体支撑。近两年来，为破除制造业发展桎梏，佛山打出优化产业空间载体“组合拳”。为保障工业用地需求，佛山将工业用地由350平方公里调整为450平方公里以上，按照“集中连片”原则划定工业用地红线，高端制造项目供地实现100%保障。

同时，为优化产业布局，佛山谋划构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业空间格局，规划建设佛北战新产业园，高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”“十大现代服务业产业集聚区”和54个万亩工业园、44个千亩工业园，加速形成产业集聚化、集群化的发展态势。

此外，佛山还聚焦优化“三生”空间加大改革探索力度，深入开展全域土地综合整治试点，初步构建“地券”“房券”“绿券”等政策制度；持续推进村级工业园改造，“工改工”新增产业载体超2800万平方米。

统计显示，2022年全市工业用地出让1.45万亩，居全省第一。佛山优化产业空间布局的各项举措，为高质量推进制造业当家提供了坚实的空间支撑。

点评：佛山制造业起步早、基础好，但也存在产业不成带、工业不连片等问题。通过一系列改革措施，佛山打造了一批承载“大产业”“大企业”“大项目”的大平台，促进了产业格局优化，加快了战新产业集聚发展，也为传统制造业转型升级提供了更多的空间保障。

3、关键词：国资国企

全市国企资产总额逾7000亿元

兔年开春，佛山国资国企干出了势如破竹的新气势：今年前两月，累计拜访重点企业和重要合作伙伴达145家，洽谈对接投资项目94个。

去年，佛山国资国企改革迈出了标志性、里程碑的一步。佛山出台了国资国企“一主N辅”改革方案，重组或新组建控股、工贸、交通、地铁、建发、物资、人才、医药等八大市属企业集团。

改革聚焦基础性、公共性、先导性定位，在多领域实现创新突破。首先，它全面建齐补强佛山国资国企服务中心工作、服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展等“六大服务”能力，推动了80%以上国有资本向产业金融、基础设施等重要行业、关键领域集中。其次，改革从加强党的领导、清晰划分权责、提高管理效率等重大问题入手深化，建立了现代企业制度。

与此同时，改革牵住劳动、人事、分配制度改革这一“牛鼻子”，打破铁交椅、铁饭碗、铁工资，推动每年集团总部全员流动率达10%以上，各层级企业领导人员绩效薪酬占比超过60%。此外，还将参与国企管理的部门压减到3个，管理层级原则上控制在三级以内，压减法人单位数量超90户、压减比例超25%。

改革增活力，创新出效益。2022年，佛山国资突破两个“千亿”：全市国企资产总额新增超过1000亿元，达到7083.11亿元，同比增长17.0%；营业收入突破千亿元，达到1215.46亿元，大幅增长49.1%。

点评：与民营经济相比，佛山的国资国企发展无论是规模还是质量，都与佛山经济地位不匹配。如今，佛山国资国企改革持续发力，改变正在发生，成效已经显现。在这场退无可退、势在必行的改革中，佛山大刀阔斧地推进。我们期待佛山国资国企在高质量发展上干出业绩、闯出新路。

4、关键词：现代企业制度

上市企业达76家、上市后备企业265家

“上市，就是要寻找一个更好的平台，让公司迅速进入资本市场发展的快车道。”近日，在佛山顺德召开的企业上市工作大会上，佛山北交所“第一股”的奔朗新材董事长尹育航道出了心声。

建立现代企业制度是增强民企市场竞争力的内在需要。而企业上市是推动现代企业制度建设的重要力量。

去年，佛山市召开企业上市工作大会，并启动实施企业上市倍增计划，设立20亿元上市倍增基金和40亿元产业并购激励基金，力争5年实现境内外上市公司数量翻番。此举旨在通过借力资本市场，倒逼企业资产规范化，股权多元化，完善法人治理结构，提高科学决策水平，推动企业不断进行自我革新，加快转型升级步伐。

如今，改革成效正在显现。去年，佛山新增上市企业6家，总数达76家，另有3家企业已过会待发行，上市后备企业265家，良性有序的上市企业梯队逐步建立。

不仅如此，佛山还大力实施新时代民营企业家培育工程，共开展了82期民营企业培训班，从而进一步支持引导企业完善法人治理结构，健全职业经理人制度，做好代际交接转换。

点评：佛山是民营经济大市，民营企业占比超过九成，其中绝大多数都是家族式管理，资产规范化不够、内部人控制等问题比较明显。面对激烈的市场竞争，佛山的企业要实现进一步“登高”，就需要现代企业制度的加持和助力。佛山积极推动这项改革，就是希望激发民营经济发展的后劲。

5、关键词：招商引资

去年引进1亿元以上项目428个

兔年开春，佛山招商引资工作迎来开门红：今年初启动的新春大招商活动，已促成意向投资额超1517亿元。今年佛山招商部门将通过实施“4321”计划，力争签约投资总额4000亿元。

招商引资是从增量入手，培育壮大新动能、保持产业年轻的重要途径。

这两年来，佛山推动实施招商引资体制机制改革，组建市投资促进局和五区招商局，统筹专业部门、高层次人才、资管机构、园区运营商、国有企业、链主企业、本土骨干企业等招商力量，构建大招商、招大商工作新格局。

佛山招商引资的目标也很明确：重点瞄准新能源汽车、高端装备制造、工业机器人、新能源、新材料、节能环保、新型储能、医药健康等战略性新兴产业，统筹资源靶向招商、招大引强。

去年，佛山签约引进1亿元以上项目428个，总投资达3465.9亿元，其中70%以上是先进制造业。

点评：不同于过去的“小修小改”，此次佛山从顶层设计出发，组建成立了佛山市投资促进局，为全市招商引资工作提供了一个主引擎，也让招商引资的体制机制更顺、服务能力更强。我们相信，随着招商引资改革迎来新局，佛山招商引资工作也将掀开崭新的一页。

6、关键词：人才工作

全市人才总量达236万人

近日，南海桂城提出要全力打造“人才乐园”，力争2026年前高层次人才总量达到5000名。这是佛山构建近悦远来人才生态的一个缩影。

人才是第一资源。这两年来，佛山着力深化人才体制机制改革，统筹构建“2+N”人才政策体系，构建有利于人才茁壮成长、各展其能、脱颖而出的创新生态。

在此过程中，佛山坚持党管人才，出台《关于加强党对新时代人才工作全面领导进一步落实党管人才原则的意见》，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的工作格局。

同时，佛山坚持市场引才，组建市人才发展集团公司，下放人才评审权限，探索实施股权、期权、分红等激励措施，以市场价值回馈人才价值方式，培育引进科技创新人才、企业家人才、高技能人才、产业发展人才、医药卫生人才、社会科学人才、教师队伍人才、乡村振兴人才、社会工作人才及党政干部人才等十类人才。此外，佛山还坚持生态留才，统一人才评价、扶持标准，健全人才安居、子女入学、医疗保健等服务体系，设立佛山市“企业家日”“人才日”，完善优粤佛山卡服务平台，旗帜鲜明引导全社会尊才爱才。2022年，佛山新引进创新创业团队53个、领军人才74名，全市人才总量达236万人。

点评：当前，佛山正锚定“515”高质量发展战略目标发力。这离不开人才支撑。与单纯“就人才谈人才”不同，佛山谋划人才工作是在统筹全市大局的视野下、在新的改革攻坚中部署人才工作。佛山通过对人才体制机制进行系统性重构，着力破解人才政策不衔接、竞争无序、部门政策“打架”、重复支持等痛点，从而实现精准引才、合力聚才、用心安才。

7、关键词：区域协作

建立南三、顺高紧密协作机制

近期，佛山以市委、市政府“一号文”的形式，印发了关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”推进高水平城乡区域协调发展的实施意见，旨在优化重构城乡区域发展格局，争创城乡区域协调发展示范市。

过去一年，佛山区域协调发展取得新突破。高明区GDP突破千亿元，佛山成为全省唯一的所辖县（市、区）经济总量均超千亿元的城市。顺德北滘镇成为继南海狮山镇后第二个GDP突破千亿的镇，全国4个“千亿大镇”中佛山独占两席……

区域协调发展是推动高质量发展的重要方面。长期以来，位于佛山西部和北部的高明区、三水区与位于东部的南海区、顺德区经济落差大，区域发展不平衡问题突出。

为此，佛山创新构建南海区结对三水区、顺德区结对高明区紧密协作机制，实施重点产业协作、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴联动等工程，推动合作共建佛北战新产业园、临空经济区等重点产业园区，确保三年内市区两级国有企业投向结对协作项目资金不少于100亿元，探索以区域协调发展推动实现共同富裕的新路子。

自南三、顺高结对以来，南海、三水共谋划总投资41.8亿元的8个重点项目，顺德、高明共谋划总投资22.6亿元的9个重点项目。

点评：佛山的发展要再上大台阶，相对后发的高明、三水是重要的潜力板。经过一年发展，南三、顺高两队“CP”的结对协作取得初步成效。当前，佛山正深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，提出要建立更加紧密的南三、顺高协作机制。未来，两对“CP”有望谱写出更加动人的区域协作大文章。

8、关键词：治理水环境

14个国考省考断面水质均达标

2月3日，佛山市水环境治理指挥部正式印发《佛山市2023年水环境治理工作方案》，明确2023年铺排治水项目405个，预计总投资398亿元，年内拟完成投资133亿元。目前189个治水项目已开工，开工率达46.7%。

河网密布，依水而兴，半城山水满城绿……佛山是岭南水乡，治理好水环境既是政治任务，又是民生所盼，更是发展所需。

去年，佛山成立市、区两级水环境治理指挥部，通过扁平化决策指挥、实体化运作，构建起高效、有力、畅顺的指挥体系，全力推进水环境全流域、强统筹、大兵团、分层次治理。

在此过程中，佛山统筹推进上下游、左右岸、干支流、水里岸上综合治理，坚持生活源、工业源、农业源、内生源“四源共治”，推动水环境治理实现“四个转变”：即由流向治理向流域治理转变、由分散治理向一体治理转变、由零敲碎打向系统推进转变、由大江大河为主向干涌支涌为主转变。

同时，佛山大力实施治水八大行动，推动水环境治理能力明显提升。2022年，全市建设12座污水处理厂，新建修复管网1177公里，新增完成65条黑臭水体整治，新建碧道298公里。全市14个国考、省考断面水质全部达标。

点评：治水是对城市治理能力的考验。水体是流动的、连通的，若“圈水而治”，则治不到位；治水工作涉及面广，如果各自为政，治水工程就始终是“零敲碎打”。佛山提出的“全流域强统筹大兵团分层次”十二个字，抓住了治水的“要害”。这也是佛山治水工作能在短时间内取得明显成效的原因。

9、关键词：基础教育

推进区域教育结对协作

日前，佛山发布了推动全市基础教育高质量发展行动方案，聚焦教育发展重要领域和关键环节，系统构建佛山“五好教育”新形态。

近年来，针对基础教育资源分布不均，区域、城乡、校际、群体之间教育发展水平差距明显问题，佛山坚持扶小扶新扶弱，推出一批关键性、突破性、创新性改革举措，通过率先实施全学段学位建设专项规划改革、推进教育集团化、创新区域教育结对协作机制、创新优秀校长教师市域交流改革等一系列创新手段，加快优质资源辐射覆盖，推动基础教育优质均衡水平迈上新台阶。

在此过程中，佛山出台了全省首个全学段教育专项规划，组建86个教育集团，涉及学校约600所。此外，佛山持续巩固深化“5080”攻坚成果，全市公办幼儿园在园幼儿占比50.74%，普惠性幼儿园在园幼儿占比82.64%，并在全省率先探索建立中小学优秀校长教师市域交流机制，首批100名优秀校长教师市域交流于2022年秋季学期全部到岗。

点评：长期以来，佛山基础教育资源分配不均。去年，佛山将实施基础教育提升工程作为十项民心工程之一予以大力推进。推进教育资源均衡需要多措并举，久久为功。随着改革持续推进，佛山将进一步缩小基础教育差距，努力实现“让每个孩子在家门口上好学”。

10、关键词：基层治理

“一张网统、一个格管”

基层治理是实现治理能力现代化的基石。

近年来，佛山紧扣实施基层党建三年行动计划，坚持问题导向、系统推进，出台《关于建立健全党建引领基层治理体系的实施意见》《关于推进基层治理全科网格建设的实施方案》，构建“一核多元、简约高效”的党建引领基层治理体系。

佛山整合8类网格、统筹11项职能，科学划分5033个全科网格，配备专兼职网格员1.1万名、信息员12万余名，构建网格业务闭环处置流程，实现党组织领导下的“一张网统、一个格管”，破解基层治理资源分散难题，让党的各项工作落实到“最后一厘米”。

同时，佛山还创新出台《农村集体“三资”管理服务改革工作方案》，针对村组两级集体资产体量达1265亿元、年交易金额超340亿元，而运营相对封闭、交易方式滞后、存在监管盲区的情况，整合建设全市统一的“三资”云平台，全面推行网上竞投交易。通过“三资”平台交易的集体资产，平均溢价率从25%提升至50%，有效促进交易规范有序、公开透明、保值增值。

点评：过去，涉及基层治理的工作事项点多面广，不同部门的系统网格往往各自为战、用力分散，治理效果大打折扣。而全科网格建设用“一张网”取代“多张网”，既提升了群众办事效率，也强化了基层治理效能，从而让服务更有温度、力度和广度。

【南方日报记者】王芃琹 周欢

【作者】 王芃琹；周欢

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端